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                雷健坤在众乐游棋牌第十五屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告

                ——2018年3月27日在众乐游棋牌第十五屆人民代表大會第三次會議上

                众乐游棋牌政府 www.yq.gov.cn 2018-04-04 07:25 來源:陽泉日報 放大 正常 縮小

                众乐游棋牌人民政府代市長 雷健坤 

                各位代表:

                  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和列席人員提出意見。

                  一、2017年工作回顧

                  過去的一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅決貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神,按照省委“一個指引、兩手硬”思路和要」求,在市委的堅強領導下,深入貫徹中央、省一系列會議精神,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,緊緊依靠全市廣大幹部群眾,全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟發展實現由“疲”轉“興”,社會事業邁出新的步伐。

                  (一)經濟增長步入合理區間。全市地區生產總值完成672億元,同比增長6.3%,較近年來增速最低點回升了10.8個百分點。規模以上工業增加值完成217億元,增長5.5%,規模以上工業企業主營業務收入增長21.3%,實現利稅增長91%。九大產業重點項目加快推進,全社會固定資產投資完成245.7億元,增長6.6%。社會消費品零售總額完成325億元,增長6.1%。一般公共預算收入完成50億元,增長21.1%,較上年回升了27.6個百分點。全市經濟呈現穩中∏向好、好中向㊣ 優態勢,發展質量效益穩步提升。

                  (二)結構調整和動能轉換成效明顯。產業結構加快調整,三次產業比例為1.5∶47.7∶50.8,第三產業支撐作用進一步增強。工業結構持續優化,非煤產業對工業增長的貢獻率達到84.8%。財政結構質量提升,稅收收入同比增長38.5%,占一般公共預算收入的比重Ψ達到75.7%。煤炭供給側結構性改革成效顯著,壓減落後產能210萬噸,優質產能占比提升到64%。新登記各類市場主體13914戶,同比增長12.6%。新培育“小升規”企業10家,高新技術企業達到42家,市級各類雙創平臺達到14家。經濟結構發生積極變化,新舊動能正在接續轉換,轉型發展呈現出良好態勢。

                  (三)重點領域改革取得新突破。開發區“一體兩翼”格局正式確立,整合改制擴區調規工作紮實推進,“三化三制”改革正在落地,陽泉經濟技術開發區擴區至80平方公裏,平定省級經濟技術開發區掛牌成立,盂縣經濟技術開發區完成組建等待批復。國企國資改革的政策體系已經建立,改革路徑基本明確,廠辦大集體改革、國有資本運營投資公司組建工作得到省政府充分@肯定。行政托管工作取得突破,城區整建制托管郊區︽義井鎮,礦區托管△郊區平坦鎮18個行政村。同時,旅遊景區體制機制、投融資體制、國有林場等各項改革走在全省前列。“改革決不能落後”的要求在陽泉得到充分體現!

                  (四)“三農”工作煥發出新活力。農業供給側結構性改革邁出堅實步伐,現代特色高效農業快速發展,設施蔬菜、小雜糧、食用菌、中藥材等種植面積不斷擴大。糧食總產量達到2.6億公斤。脫貧攻堅再戰再勝,貧困村退出47個、脫貧8978人,貧困發生率由建檔立卡初期的4.1%下降到0.54%,為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎!

                  (五)城鄉統籌基礎更加鞏固。陽大鐵路、國道307、207繞城改線工程、中環快速路等一批覆蓋城鄉的基礎設施項目進展順利,公共停車場建設加快推進,道路交通秩序得到有效治理。以“六區六道”為重點的城鄉環境集中整治行動迅速,措施有力,南大街、義平路綜合〓整治成效顯著。龍華口水庫實現下閘蓄水。城鄉〓人居環境進一步改善,城鄉一體化發展水平再度提升,城鎮化率達到67.56%,正向省級統籌城鄉示範區目標邁進!

                  (六)生態環境質量得到明顯改善。大氣、水、土壤汙染防治“三大戰役”捷報頻傳,大氣環境質量進一步好轉,市區空氣質量綜合指數@ 同比下降4.6%,PM2.5平均濃度同比下降3.2%,“大氣十條”目標任務∩全部完成。地表水環境質量持續向好,省控以上優良斷面比例達到省定要求。礦山生態環境恢復治理有序推進,工業固體廢棄物利用率71.9%,超過全省平均水平。各類營造林完成10.02萬畝,森林覆蓋率達到28.5%。環保治理工作扭轉了被動局面!

                  (七)民生社會事業取得長足進步。各級財政用於民生支出83.5億元,占一般公共預算支出近八成。城鎮新增就業2.53萬人,轉移農村勞動力1.16萬人。城鄉居民人均可支配收入分別增長6.4%、6.5%,增速跑贏GDP,農村居民收入增速持續快於城鎮居民。義務教育均衡發展成果繼續鞏固,高中教育辦學質量穩步提升,“一本兩專”高等教育和較完整的職業教育體系基本形成。公立醫院綜合改革全面推進,縣鄉醫療衛生機構一體化改革取得階段性成效。保障性安居工♀程建設任務超額完成,公租◣房分配率全省排名第三。公共文化服務體系不斷完善,舉◣辦各類文化惠民活動2850場。群眾體育邁入全國先進行列,競技體育再創佳績。安全生產形勢持續好轉,各類事故死亡人數下降16.13%,連續兩年煤炭百萬噸死亡率為零,成為全省唯一杜絕較大及以上事故的市。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實!

                  (八)政府自身建設實現全面提升。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。堅持依法行政,主動接受人大、政協監督,辦理人大代表建議205件、政協提案336件。“放管服效”改革有序推進,取消下放行政職權事項107項,取消行政審批前置申請材料210項,政府部門保留行政許可事項全省最少,網上政務服務平臺建設在全省領先。“陽泉隨手拍”問政平臺深得民心↑,“13710”督辦系統高效運行。服務型政府建設取得∴新成效!

                  一年來,民族宗教、外事僑務、科普、檔案、史誌等工作取得新進展,婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業有了新發展,國防動員、雙擁、人民防空等各項工作呈現出新氣象。

                  各位代表,困難中的轉型來之不易,壓力下的收獲更為可貴。成績的取得,根本上靠的是習近平新時代中國特色社會主義思︻想的科學指引和以習近平ζ同誌為核心的黨中央的英明領導,靠的是省委、省政府和市委的堅強領導,靠的是市人大、市政協和社會各界的有效監督、大力支持,靠的是全市上下凝心聚力、團結奮鬥!在此,我代表众乐游棋牌人民政府,向全市人民,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向各位人大代表、政協委員,向駐地部隊、公安民警和中央、省駐地單位,向所有關心支持陽泉發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

                  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市發展仍面臨不少困難和挑戰。集中表現為:長期積累的結構性體制性素質性矛盾依然突出,“一煤獨大”“一股獨大”尚未得到根本性改變〇,傳統產業後勁∞不足,新興產業剛剛起步;民營經濟√弱小,創新動力、創新人≡才不足;營商環境不優,生態環境基礎脆弱,環境治理壓力巨大;城鄉基礎設施、公共服務及民生社會事業欠賬較多,社會治理還有薄弱環節;政府職能轉變還不到位,“放管服效”改革有待深入,幹部思想觀念、能力素質與新時代要求還有差距,等等。對此,我們一定本著對人民群眾高度負責的態度,采取有力舉措,切實加以解決。

                  二、2018年工作安排

                  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是深化供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設的重要一年。做好今年政卐府工作,要以習近平※新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、全國兩會精神和省委省政府、市委的一系列安排部署,把黨的領導貫穿於政府工作全過程,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心的▃發展思想,深入踐行新發展理念,全年工作※以“123335”為基本思路,即始終圍繞供改與綜改相結合這條主線,牢牢把握兩個根本,即以轉型發展為根本出路,以高質量發展為根本要求,圍繞省委提出的“示範區”“排頭兵”“新高地”三大目標定位,做好構建多元支撐產業體系、建設清潔能源供應①基地、打造對外開放橋頭堡“三篇文章”,著力補齊民營經濟弱小、創新動力不足、金融支撐不夠“三個短板”,堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治“三場硬仗”,統籌抓好重點領域改革、優化營商環境、轉型項目建設、鄉村振興戰略實施、保障和改善民生“五項重點工作”,以堅定的▲決心、一流的標準、過硬↙的作風,大力推■動質量變革、效率變革、動力變革,促進經濟社會持續健康發展。

                  2018年全市經濟社會發展的主要預期指標是:地區生產總值增長6.5%左右;規上工業增加值增長6%左右;固定資產投資增長9%;社會消費品零售總額增長7%;一般公共預算收入增長6.5%;城鎮居民人均可支配收入增長6.5%,農村居民人均可支配收入增長6.5%以上;新增就業崗位2.2萬個,城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格漲幅控制在3%左右。

                  約束性指標是:萬元地區生產總值能耗下降3.2%,萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%,萬元地區生產總值用水量下降2.5%。環境質量改善指標和主要汙染物總量減排指標,完成省下達年度目標任務。

                  圍繞上述』總體思路和目標任務,重點抓好以下八個方面具體工作:

                  (一)認真做好“三篇文章”,加快走出資源型經濟轉型發展新⌒路

                  1、構建多元支撐的現代產業體〗系

                  按照新興化、集群化、規模化的要求,立足優勢延長鏈條,利用先進技術改造提升傳統產業,全力培育壯大戰略性新興產業,加快構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。

                  改造提升傳統產業。提高煤炭產業產品附加值,原煤入」選率保持在90%以上。著力培育優質產能,力爭到2020年優質產能占比達到2/3以上。重點在“煤-電-鋁-材”“煤-電-化”上下功夫,加快推進陽煤集團50萬噸電解鋁及輕質鋁合金項目。推動陽煤平定乙二醇一期項目投產達效並抓緊籌備二期項目。電力產業要加快國際能源裕光煤電2×100萬千瓦項目建設,推動總規模18萬千瓦的4個風電項目開工,加快陽煤二礦桑掌煤層氣發電項目建設,謀劃啟動光伏領跑者基地二期項目。裝備制造業要重點提升煤礦機械、電氣設備等專業裝備制造能力,支持華越機械、華鑫電器、奧倫膠帶等企業進行技術創新推動智能制造,建設面向全國的煤礦機械電氣生產及服務基地。推動全市耐火材料產業結構調整,鼓勵耐火骨幹企業開展跨區域、跨所『有制兼並重組,提高產業集中度。支持耐火企業上檔升㊣ 級,提高產品質量檔次,發展高附】加值、高技術含量、低能耗型耐火產品。

                  培育發展新興產業。抓住國發42號文賦予陽泉智能物聯網應用基地試點建設的有利時機,加快發展壯大新一代信息技術產業。編制全市智能物聯網應用基地試點建設三年規劃和2018年行動計劃,建設智能物聯網基礎能力平臺、產業交易平臺和產業孵化基地,並在群眾感知度高的領域,如環衛、交通、教育、安監等,開展應用示範。與百度開展更加緊密的合作,大力引進大數據、物聯網、雲計算等產業項目,推動愛康山西智慧能源綜合服務平臺、三和國投互聯網呼叫中心二期等項目投運,加快雲谷科技創新園建設。新材料產業以精深加工和提升∮附加值為方向,瞄準磁性↓材料、陶瓷、陶粒砂、石墨電極、活性氧化鈣等領域,提高自主研◎發能力,培育壯大龍頭企業。重點支持中興環能納米洋蔥碳項目擴大產能,加快貝特瑞3萬噸高端人造石墨等項目建設,支持特種陶粒砂、空心微珠等新材料企業做大做強。文旅康養產業要堅持高端策劃,突出陽泉特色,融入全省黃河長城太行三大旅△遊板塊戰略,啟動太行山一號旅遊公路陽泉段建設。重點推進以藥林寺、大汖溫泉景區為依托的文旅康養項目建設。實現娘子關景區高起點、全要素快速升級。加快發展鄉村旅遊。年內全市旅遊總收入增長20%左右。現代物流產業,依托我市區位和交通優勢,做強做優煤炭物流,同時加快大型綜合類、專業類物流園區建設,積極發展供應鏈物流、第三︾方物流、互聯網+物流、冷鏈物流,推進中嵐國際、順康蒙牛、金億通商貿等物流項目建∮設。

                  2、建設清潔能源供應基地

                  按照我省建設國家清潔能源基地的安排部署,結合陽泉實際,著力在能源供給、消費和體制機制方面取得突破,使我市成為華北地區〓重要的清潔能源供應基地。

                  大力調整能源供給結構。提高清〗潔能源比重,推動能源供給多元化。嚴格執行煤礦減量重組實施方案,完成陽煤三礦裕公井、燕龕煤礦、鴻泰煤礦3座礦井關閉任務,退出產能205萬噸,積極引導60萬噸以下礦井有序退出。加快推進盂縣電廠-河北辛集外送電通道建設,提升區域電力外送能力。有序放開煤層氣勘查開采準入,支持發展煤層氣綜合利用發電項目。大力引進先進技術,有序發展薄膜太陽能、風能、地熱、生物質能等新能源。

                  不斷優化能源消費結構。作為全省首批煤炭消費總量控制城市,堅決完成禁煤區燃料煤炭清零任務,大力發展清潔煤燃燒技術,實施優質型煤等清潔燃料置換,實現煤炭消費總量負增長。抓好工業◥領域節能,推進重點行業能效提升,在高耗☉能行業開展能效對標,加快現◤役煤電機組節能改造,新增產能主要耗能設備能效達到國內先進水∮平。加大對農村電網改造升級的支持力度。

                  加快完善能源體制機制。切實推進電力體制改革綜合試點工作,繼續組織企業參加電力直接交易,積極爭取在陽泉經濟技術開發區東區工業園開展增◣量配電業務,進一步◆降低企業用電成本。全面實現礦業權競爭性出讓,實行更加嚴格的煤層氣勘查區塊退出機制和公開競爭出讓制度。鼓勵煤炭礦業權人和煤層氣礦業權人合資合作,支持符合條件的企業和我市煤炭、煤層氣開采企業開展合作。

                  3、打造對外開放橋頭堡

                  充分發揮我市位於晉冀要沖的區位優勢,以更加開放的視野和更加主動的姿態融入國家、省發展戰略,在對外合作、交流、貿易上實現新█提升,構建全方位開放新格局。

                  拓展合作交流。主動對接融入京津冀,加大與北京、天津、石家莊、太原等地區的合作,深度融入太原、石家莊都市圈,推進國↑際友城之間的經貿合作、文化交流,建設更加開放、更具活力、更有優∴勢的外向型經濟體系。積極參與承辦國際國內各類專◣業化論壇、大型賽事、文旅活動,擴大城市知名度與美譽度。支持鼓勵外資企業的發展。積極培育外貿主體,擴大外貿規模,優化出口產品結構,努力做大做強新材料、日用陶瓷等出口品牌。

                  搭建開放平臺。跟隨國家“一帶一路”倡議,抓住國家環保政策和供給側結構性改革機遇,加快推動山西(陽泉)國際陸港建設,融合公路、鐵路、海運多種運輸方式,發展鐘擺式多式聯運物流鏈。通過智能物流雲平臺,基本形成聯結晉陜蒙與環渤海港口、長江沿江碼頭的現代物流網絡。啟動中心商務區、綜合保稅區建設,努力建成聯結我國東西部經濟發展的現代化、智能化、國際化物流網〒絡。把我市建設成為聯結“一帶一路”的開放大通▓道。

                  加大引ㄨ資力度。強化招商引資激勵機制,今年市政府安排500萬元專項資金,對超額完成任務指標或引進重大項目的縣區予以獎勵。圍繞我市產業轉型主攻方向,突出以商招商,擴大委托招商,積極探索開展網上招商和以資招商。深化鄉情招卐商,繼續開展“晉商晉才回鄉創業創新、泉心泉意共促陽泉發展”招商活動。強化跟蹤服務,推動招商引資項目盡快落地,提高招商項目履約率和資金到位率。年內全市引進5億元以上項目25個,完成招商引資簽約任務518億元,到位資金151億元。

                  各位代表!機遇稍縱即逝,轉型迫在眉睫。我們要按照省委提出的“示範區”“排頭兵”“新高地”三大目標定位,找準突破口,攻堅克難,奮力拼搏,打出轉←型組合拳,努力闖出一條結構優、質量高、效益好的轉型發展新路!

                  (二)著力補齊“三個短板”,進一步提高發展質量

                  現代化的經濟體系必須有現代化的產業體系作為支撐,產業體系的現代化不僅要多元發展、多極支撐,還需要實體經卐濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展,這就要求我們必須補齊發∑ 展短板,提高發展〇系統性。

                  1、補齊民營經濟弱小的短板,提高經濟發展內在活力

                  民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面具有重要作用。我們要努力創造更加寬松的環境,激發各類市場主體活力,推動民營經濟蓬勃健康發展。

                  創造良好的政策和法治環境。認真落實支持非公經濟發展的各項政策舉措,按照非禁即入的原則,全面實施市場準入負面清單制度,保障權利平等、機會平等、規則平等。加強企業家隊伍建設,營造健康成長環境,構建“親”“清”政商關系,讓民營企業家放心經營、放手發展。完善產權保護措施,支持司法機關甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件。制定出臺支持民營經濟發展的金融政策,深化政銀企保合作,構建財政-銀行-擔保三位一◆體的政策體系,努力擴大銀行對☆小微企業貸款投放規模。積極推動政府與社會資本合作,遴選→一批有較好盈利預期、適合民間資本進入的優質項目,鼓勵民間資本組建聯合體參與建設。推進幹部入企服務常態化,幫助企業解決發展難題。

                  積極扶持各類市場主體成長。按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”的路徑,大力實施中小微企業成長工程。創新中小微企業融資↙模式,篩選、幫助一批規範化股份制改造的企業實現上市掛▼牌直接融資。積極推動中興環能等公司在新三板掛牌。鼓勵民營企業發行債券。建立“小升規”幫扶工作機制。全年新培育小微企業1500戶以上,新增規上企業7戶以上。

                  2、補齊創新動力不足的短板,增強經濟發展內在動力

                  創新是引領發展的第一動力。我們要以創建國家級創新型城市為引領,加快建立企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系,促進新舊動能加快轉換。

                  持續優化創新創業¤生態。加大科技企業孵化器、雙創示範基地、眾創空間培育力度,探索建立龍頭示範、優勢互補、共同發展的孵化聯盟體系。積極開展對創新創業項目的“一條龍”“一幫一”服務。以陽泉高新技術創業園國家級孵化器為龍頭,提升省級以上雙創平臺運營服務能力。抓好山〖西工程技術學院大學生創業孵化基地建設,推進@百度創新中心、大唐陽泉369雲工廠等項目,支持礦區依托陽煤集團建立專業性眾創空間。舉辦好“五小”創新競賽、青年創新創業大賽等活動。

                  切實加快創新成果轉化。強化企業創新主體地位,引導企業加大研發投入,支持企業與高校、科研院所共建各類研發平臺,鼓勵企業設立或並購研發機構。加快實施一批重大專項及重點科技項目。積極培育知識產權優勢企業和專利試點企業,完善科技成果轉化和知識產權交易平臺,建立科技成果轉化引導基金,打通科技創新最後一公裏。

                  不斷夯實創新人才支撐。全面落實我省出臺的以增加知識價值為導向的十四項配套政策,在全市醫療機構、科研院所落實用人、職稱評審、工Ψ 資分配三項自主權。加ω 大對知識密集、人才集中事業單位績效工資總量傾斜力度。研究出臺支持大學畢業生♀回鄉創業就業的政策措施。建立與各類智庫、決策咨詢機構的常態化合作機制,引進高端科技創新人才、高級經營管理人才和高技能工匠人才。大力支持院士工作站、技能大師創新工作室等平臺建設,加大本地專業技術人才培養力度。

                  3、補齊】金融支撐不夠的短板,提高服務實體經濟能力

                  金融是實體經濟的血脈,任何時候都不能脫實向虛。我們要把握回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向的原則,推動金融業為高質量發展提供有力支撐。

                  營造良好的金融生態。推進銀行業機構健康發展,充分發揮融資主渠道作用,加大信貸資金投放力度。支持金融機構圍繞實體經濟創新金融產品和服務,開展“文創貸”“商易貸”等業務,重點支持新興產業發展和轉型項目建設。創新政策性融◥資擔保機構經營模式,利用專項建設基金、應急周轉保障▲資金等渠道降低企業融資成本。

                  加快地方金融機構改革。支持市商業銀行完善法人治理結構和治理機制,優化股權結構,盡快更名為陽泉銀行。加快推進平定、郊區農村信用社改制農村○商業銀行工作。規範盂縣匯民、平定昌都等村鎮銀行♀業務經營,加強股東治理和違規整頓。支持企業財務◣公司發揮業務優勢,提升服務能力。支持金融機構開展普惠金融業務,推廣普惠金融產品。

                  有效發揮產業基金作用。今年市政府將設立1億元的轉型產業引導基金,主動對接省級產業投資基金,充分發揮財政資金的引領撬動作用,探索與其他風投資金進行合作,有效改善企業資本供給。引導資金投資方向,推動一批極具創新能力、市場前景好的初創期企業快速成長。

                  各位代表!發展的短板不會自動補齊。我們要堅持問題導向,盯住痛點下功夫,抓住短板齊發力,為我市協調發展、可持續發展厚植土壤,創造有利【條件!

                  (三)堅決打好“三場硬仗”,進一步夯∮實發展基礎

                  1、堅決打好防範化解重大風險攻堅戰

                  下大力防範化解金融風險。要強化屬地風險處置責任,建立風險監測預警和早期幹預機制,加強對小額貸款公司、融資擔保機構的監管,強化對個體網絡借貸和網絡小額貸款的整治,嚴防嚴打非法集資、傳銷等涉眾型經濟犯罪,做到金融監管全覆蓋。今年要特別對政府債務加強管理,開前門、堵後門,雙管齊下解決好債務問題。開前門就是要合理安排新增債務規模,合法合規舉債融資;堵後門就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度,防止盲目過度超前、不考慮償還能力舉債。

                  加強和創新社會治理。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,打造共建共治共享的社會治理格局。推動社會治理重心向基層下移㊣㊣,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。提高預警、預判、預防和應急處置能力,嚴防重大公共安全事件發生。加強預防和化解社會矛盾機制建設,及時妥善處理重點領域矛盾糾紛。加強網絡安全防護工作。深化平安陽泉建設,狠抓社會治安綜合治理,推進掃黑◤除惡專項鬥爭,打擊∮黃賭毒、盜搶騙等各類違法犯罪,推進綜治視聯網、“雪亮工程”建設。

                  2、堅決打好精準脫貧攻堅戰

                  突出精準脫貧施策重點。加快推進“一村一品一主體”建設,實施特色產業扶貧,夯實穩定脫貧基礎。加強基礎設施建設和環境綜合整治,不斷提升貧困村村容村貌。強化扶貧工作隊伍日常管理,做到包村領導包到位、幫扶單位幫到位、黨員結對做到位,提升幫扶精準度。

                  辦好精準脫貧保障實事。加強教育扶貧,落實各學齡段補助政策,開展優勢教學資源校際交流幫扶。加強健康扶貧,落實“三保Ψ險三救助”“雙簽約”政策,完善先診療、後付費一站式結算平臺▆,簡化大病、慢性病認定程序。加強就業培訓№№,抓好轉移☉就業,支持鼓勵創業。加強兜底保障,提高農村低保補助標準。

                  強化精準脫貧推進機制。堅持市縣抓落實、黨政一∴把手負總責。繼續加大財政投入和涉農資金整合力度。積極開展公益活動和民營企業助脫貧活動,鼓勵社會力量參與扶貧事業。加強宣傳引導,形成濃厚的脫貧攻堅決戰氛圍。激發內生動力,推進“領幫帶”模式在貧困村全覆蓋,推廣孝親敬老補助政策。強化監督考核,深入開展扶貧領域作風建設年活動,嚴肅查處扶貧領域的不正之風和腐敗問題。今年完成32個貧困村退出、3325人脫貧,在全省率先實現整體脫貧。

                  3、堅決打好汙染防治攻堅戰

                  大力推進環境汙染綜合整治。狠抓大氣汙⊙染治理。繼續抓好“控煤、治汙、管車、降塵”等舉措,堅決打贏藍天保衛戰。加大散煤整治力度,積極穩妥推進冬季清潔取暖工程,保留的燃煤鍋爐全部實施特別排放限值改造。鞏固“散亂汙”企業取締成果,杜絕異地轉移和死灰復燃。嚴格落實貨運車輛禁限行措施。加強建〖築工地揚塵管控,加強道路清掃和灑水抑塵ㄨ,繼續推進儲煤場、物料堆場全封╱閉改造。認真做好重汙染天氣應對工作,嚴格執行錯峰生產和應急減排規定。狠抓水汙染治理。全面落實河長制責任。推進煤礦礦井水提標改造。加快工業集聚區、建制鎮汙水處理設施建設。完成蒙村河、洪城河、桃河下遊城區段3條黑臭水體治理。建成投用市汙泥處理處置中心項目。完善規模化畜禽養殖場糞汙治理設施。繼續推進排汙許可制度改革。加強娘子關水源地保護工作。狠抓土壤汙染治理。推進土壤汙染狀況詳查,加強土壤環境監測監管能力建設,實施農用地土壤環境分類管理。加強工業廢物處理處置。狠抓環境問題整改。認真做好№中央、省委省政府環保督察和環保部督查巡查問題』整改,采取建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬“五賬工作法”,推動鐵腕治汙常態化,始終保持環保嚴打高壓態勢。加強生態環境修復治理。加快推進采煤沈陷區治理搬遷安置未竣工項目建設。加強礦山生態恢復治理,爭取用2-3年時間基本治理矸石山汙染問∑ 題。加強生態保護修復,完成各類營造林6.5萬畝、水土流失治理13.95萬畝。

                  改革完善生態環境管理體制。實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。推進生態文明建設目標考核評價工作,建立多元化生態補償機制,統籌推進環保信用評價、生態環境損害賠償制度改革、生態保護紅線劃定等工作。落實生態環保責任制,嚴格執行@ 領導幹部離任審計和責任追究規定。

                  各位代表!三大攻堅戰打得好不好,直接關系到全面建成小康社會質√量高不高。我們必須牢固樹立底線思維,拿出過硬措施,攻堅克難,為滿足人民日益增長的美好生活需要而不懈奮鬥!

                  (四)抓好重點領域改革,為深度轉型☆添動力

                  深化開發區改◎革創新。深化體制機制改革。持續∏深入推進“三化三制”改革。落實好稅收優惠政策。切實向開發區授權放權,確保放權充分,授權到位。提升平臺建設水平。做好開發區總體規劃、控制性詳規和規劃環評報告編制。加快新擴區和起步區建設。加快完善基礎設施和公共服務平臺建設,做好“七通一平”熟地供應,變“項目等地”為“地等項目”。推進轉型項目建設。把招商引資和開發區建設有機統一起來,引進一批重大轉型項目。今年,陽泉經濟技術開發區新建5個投資超10億元的轉型項目,平定、盂縣開發區各新建2個投資超5億元的轉型項目。

                  深化國企國資改革。緊緊抓住當前難得的窗口期,按照“1+7”政策體系和“五個一批”路徑,加快推進國企國資改革。混合所有制改革發展壯大一批。加快水泵閥門退城進園、搬遷¤改制步伐,蔬菜公司〓新建農產品批發市場年內投運,完成市自來水公司及汙水處理廠特許經營改革★,探索市煤氣公司改革方案,推動晉東化工廠搬遷。國有股退出放開搞活一批。對資產規模較大企業,通過引進社會資本和企業職工參股等方式實〖施改革。對資產規模較小企業,鼓勵企業職工入股買斷。完成市藥材公司與國藥集團山西公司合作組建批零公司,推進市食品總廠改革。“僵屍企業”清理退出一批。信建資產公司所屬5戶企業和建工集團所屬機械化施工分公司實施歇業關閉,電石有限公司實施破產關閉。深化完善改革一批。對專業化職能企業,完善優化法人治理結構和資本結構。整合重組具有較強行業特殊性企業。精簡整合企業改制留≡守處。加快內部改革一批。對物資集團、建工集團、信達投資管理公司、糧油公司和交通集團等集團類公司,強化內部管理,優化資本結構,推進下屬二級企業改革,提高集團運營效率。同時,利用長期停產企業現有的閑置廠房、土地々和設備等資產,通過招商引〓資,引入集生產、消費、娛樂於一體的新產業新業態,實現閑置國有資產有效利用。積極推進“兩辦”改革,以陽煤集團“三供一業”分離移交重組工作為重點,按照成熟一批分離一批的原則,穩妥推進國有企業分離辦社會職能工作;年內完成廠辦大集體改革任務。

                  深化政府機構改革。按照中央和省委關於政府機構改革的各項安排部署,加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,優化機構設置和職能配置,形成職責明確、依法行政的政府治理體系。

                  同時,統籌抓好電力體制、財稅體制、綜合行政執法體制、旅遊景區體制機制、醫藥※衛生體制、行政區劃調整等各項改革任務。

                  各位代表!當前發展和改革高度◥融合,發展前進▲一步,就需要改革前進一步。我們要按照省委省政府的要求,擦亮綜改試驗區“金字招牌”,用好先行先試“尚方寶劍”,打破體制機制障礙,突破制約發展瓶頸,推動我市重點領域改革挺進全省第一方陣!

                  (五)全力ぷ優化營商環境,進一步改善發展條件

                  全面推行企業投資項目承諾制。認真總結開發區試點經驗,進一步簡化程序、優化流程,不斷完善具體操作辦法,按照政府靠前服務、企業信用承諾的方式,推行清單告知、平臺辦理、流程再造、多圖聯審、收費管理“五統一”,變先批後建為先建後驗,進一步確立企業投資主體地位,釋放企業投資興業活力。

                  繼續深化行政審批制度改革。進一步取消行政審批事項,凡是國內其他設區市不再審批的事項,原則上我市也一律不再審批;凡是其他地方在▂規定時限內能做到的事情,我們Ψ也要做到。承接落實好省取消下放行政審批事項。嚴格執行權力清單、責任清單、負面清單管理制度。加快推進證照分離改革。繼續深化“兩集中、兩到位”工作,整合各類公共資源交易平臺,實現大廳之外無審【批、平臺之外無交易。

                  全面推進投資項目並聯∮審批。進一步優化建設項↑目並聯審批方案,建立高效運轉的工作機制。做好投資項目在線審批監管平臺與政務服務網上平臺的對接工作,將投資項目的全過程審批監管事項納入市級政務服務平臺,推行並聯審批模式。

                  大力推進“互聯網+政務服務”。完成市政務服務中心搬遷工作。市縣兩級全面推行網上審批改革,全面運行市級政務服務平臺,開通縣區級平臺並與市級平臺實現對接,努力做到能網上辦理的事項全部網上辦理,力爭今年在全省率先實現網上審批,讓企業、群眾少跑路直到不跑路。

                  加強事中事後監管。改變重審批輕監管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來。全面推行“雙隨機、一公開”,加快推進政府監管信息共享。加強信用體系建設,加大信息公開力度,建立完善守信聯合」激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體←依法誠信經營,營造誠信社會環境。

                  各位代表!優化營々商環境就是解放生產力、提升【競爭力。在轉型發展關鍵時期,我們要進一步對表對標、自我革新,全力營造“六最”營商環境,讓政府的主動服務、優質服務使群眾舒心、企業順心!

                  (六)抓好轉型項目建設,為經濟發展提供有力支撐

                  認真謀劃儲備轉型◤項目。突出成長性原則、集聚性效應、產業鏈方向,積極謀劃儲備一批轉型項目,建立市級項目儲備庫和行業項目儲備子庫,實行分級儲備、動態管理。全市儲備項目計劃總投資達到492億元以上。

                  全力加快轉型項目建設。開展項目集中開工月活動,迅速掀起開工熱潮,到4月底,續建項目全部復工,新建項目開工30%以上;到6月底,新建項目開工率達到80%以上。發揮重點工程示範帶動作用,繼ξ 續推行領導包保、掛牌督辦制「度,開展“進工地、到一線、解難題”活動,嚴厲打擊惡意阻工擾工行為,推進在建重點工程無障礙施工。加快項目建設投產,合並簡化驗收程序,推進竣工驗收事項一站式完成,同步完成配套設施建設,推進項目早▆日達產達效。

                  強化№項目要素保障。紮實推進土地占補平衡、壓覆礦產、盤活閑卐置低效利用土地等各項工作,最大程度保障轉型項目用地需求。積極爭取上級各類資金和銀行信貸資金支持,培育發展創業投資、風險投資、股權投資,廣泛吸引社會資本,最大限度保障轉型項目資金需求。加大高耗能、高汙染項目節能減排力度,騰出環境容量,重點保障轉型項目需求。同時,主動靠前服務,保障項目建設和生產運營過程中的用電、用水、用氣等需求。

                  完善推進工作機制。嚴格落實責任,明確各縣區政府和市直有關部門主要領導為推進項目建設的第一責任人,按照區域管理、部門職責,建立項目和擬辦事項臺賬,明確具體事項辦結時間。強ω化協調調度,每月⊙召開一次投資項目調度會,每雙月召開一次現場觀摩會,協調解決突出◆問題。對各縣區項目建設工作情況逐月進行排名、公示,排名末位▆的,對其主要領導進行約談。加強督查考核,對推進緩慢的項目開展專項督查,將需要協調和解決的問題納入“13710”督辦系統進行跟蹤督辦、限期辦結。

                  各位代表!項目興,則經濟興;產業強,則陽泉強。我們要按照轉型ㄨ項目建設年工作方案,加快推進建設一批基礎性、戰略性、帶動性強的優質項目,為我市轉型發展夯實基礎、積蓄力量!

                  (七)大力實施鄉村振興戰略,加快推進城鄉統籌發展

                  突出規劃先導作用。以城鄉統籌示範區建設規劃為統攬,堅持鄉村振興與城鄉融合一體設計,全面啟動統籌城鄉一體化總體規劃和5個專項規劃編制工作。規劃要體現近中遠期相結合,為全市實施鄉村振興戰略、加快城鄉統籌示範區建設指明方向與路徑。

                  加快構建現代農業產〗業體系、生產體系︼和經營體系。大力發展特色高效農業,壯大雜糧、畜禽養殖、幹鮮果、設施蔬菜、中藥材、物流業ω六大產業。發展休閑農業,打造田園綜合體,推進農林文旅康融合發展。實施區域品牌提升行動,抓好“三品一標”認證工作,做強半溝紅薯、富硒小米、陽□ 泉壓餅等品牌。紮實推進農田水利基本建設,完成高標準農田』建設9100畝。發展有機旱作⌒農業,設立10個集成旱作農業技術推廣示範點。提高現代農業生產機械裝備水平。積極培育新型農業經營主體,以龍頭企業為核心,以農民合作社為紐帶,以專業大戶和家庭農場為基礎,構建股份制、合作制等緊密型利益聯結機制。發展“互聯網+農業”,推動農村電子商務發展。

                  推進美麗宜居鄉村建設。深入開展美麗宜居示範村三級聯創,持續推進農村人居環境改善四大工程,重點抓好農村垃圾汙水治理、廁所革命、“四好農村路”建設等工作。加強傳統村落保護和農村風貌管控。繼續抓好郊區西南舁鄉美麗宜居示範村集中連片建設,年內創建3個省級、10個市級美麗宜居示範村。

                  提升鄉村文明◆程度。推進文明村鎮、星級文明★戶、文明家庭√創建工作,引導農民移風易俗,自覺抵制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比、天價彩禮等陳規陋習,培育文明鄉風。強化“六議兩公開”等民主治村工作程序,培育服務性、公益性、互助性農村社會◎組織,推進農村法治文化建設,發揮道德力量的導向作用,健全法治、德治和自治相結合的鄉村治理體系。

                  全面深化農村改革。深化農村土地制度改革,在土地確權頒證的基礎上,落實所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法,促進土地有序流轉。推進農村集體產權制度改革,全面開展清產核資、規範管理和集體成員身份確認等工作,重點抓好郊區省級農村集體產權制度改革試點。有序推進集■體經營性資產股份合作制改革,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。繼▃續深化林權、水權制度改革。

                  進一步完善城鄉基礎設施。積極推進陽大鐵路、國道307、207繞城改線工程、中環快速路等一批重大基礎設施項目建設,鼓勵支持社會資本依法依規參與建設。紮實推進生態¤修復、城市修補,加快桃河濕地公園建設。不斷完善〓公共服務設施,完成市規★劃展覽館、市博物館建設和布展,積極推進公共停車場、市中心醫院等項目建設。支持娘子關鎮申報國家特色小鎮,支持盂縣西煙、郊區河底等6個重點鎮建設省級特色小城鎮,提高城鎮對人口和產業的承載力。

                  大力開展“五城聯創”。創建省級文明城市。全面實施行政效能創優、市容整治優化、文明品牌創建等工程,進一步提升城市文明程度,切實增強全體市民的凝※聚力和向心力。創建國家衛生城市。深入開展城鄉環境綜合整治行動,積極推進建築垃圾、餐廚垃圾和有機廢物、醫療廢物等綜合處置利用項目建設,創新引入以智慧環衛物聯網管理為核心的卐信息化平臺,努≡力創造優美整潔的城市環境,進一步提升城市品位。創建國家智慧城市∞。以智能物聯網應用基地試點建設為契機,不斷拓展應用領域,積極推進全市政務數據共享平臺、公共信用信息共享平臺、公共安全視頻監控資源共享平臺等項目建設,不斷提升城市管理的智能化水平。創建國家々創新型城市。加強創新投入,推進科技管理體制改革,加快實施科技政策創新、企業創新主體建設等重大創新工程,進一步提升城市的自主創新能力和科技發展水平。創建全國雙擁模範城。紮實開展各項雙擁活動,健全社會化雙擁長效機制,認真做好轉業退役軍人就業安置工作,落實好軍人軍屬優待政策,大力推進軍地合力、軍民同心,努力開創雙擁工作新局面。

                  各位代表!實施鄉村振興戰略是新時代做〇好“三農”工作的總抓手。我們要通過開展“五城聯創”,以城帶鄉、城鄉融合,推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,加快建設省級城鄉統籌示範區,努力實現農村美、農業強、農民富的目標,在全省率先走出一條城鄉一體、綠色發展的道路!

                  (八)堅持以人民為中心的發展理念,持續保█障和改善民生

                  穩▲定擴大就業。完善就業創業政策,統籌做好高校畢☉業生、去產能職工、農村轉移勞動力、“4050”人員、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業工作。加大就業專項資金支持、失業保險基金幫扶和企業主體責任落實力度。組織以市場需求為導向的就業培訓,提升勞動者素質和就業能力。

                  提高社會保障水平。更好地執行城鎮職工、城鄉居民基本養老保險制度,落實被征地農民參加基本養老保險政策,建立社會保障待遇正常調整機制。繼續∑ 提高低保、五保標準。完善社會救助體系,加大醫療救助和臨時救助力度,探索支出型貧困救助模式。

                  發展公平而有質量的教育。推進縣域內城鄉義務教育一體化發展,教育投入繼續向困難地區和薄弱▼環節傾斜,在辦好優質均衡教育▂上先行一步。按規劃完成消除大班額任務,有效解決中小學生Ψ課外負擔重、擇校熱等問題。擴大普惠性學前教育資源供給。做好高中階段學校考試招生制度改革試點工作,全面啟動以高考改革為核心的高中教育改革。建成並啟用陽泉職業技術學院新校區。

                  提升全民健康水平。繼≡續推動醫療、醫保、醫藥聯動,努力解決看病難、看病貴問題。深化公立醫院綜合改革,完善政府辦醫體制。持續推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革。加強基層醫療衛生服務機構標準化規範化建設。推進醫保支付方式改革。推進和規範家庭醫生簽約服務。加強食品藥品監管。以健康陽泉為目標,努力為人民提供全方位、全生命周期的健康服務。

                  改善住@房保障能力。加強保障↘性住房建設管理,實現保障房體系覆蓋所有困難群體。繼續推進城中村改造△、非成片棚戶區改造。做好房地產去庫存工作,確保供求關系穩定。積極推進住房制度改革,加快建立多主體供應、多渠道保←障、租購並舉的住〒房制度。

                  提升公共文化體育服務水平。提高公共▓文化服務普惠度,推進縣級文化館、圖書館總分館制等改革。加快文化產業發展步伐,實施文化市場主體培育工程。圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育,創作和打造一批文藝精品。加大文物和非遺保護力度。做好多功能文化綜合體項目前期工作。完成第二屆全國青年運動會射擊射箭比賽場館建設,做好第十五屆全省運動會參賽及比賽項目承辦工作。廣泛開展全民健身活動,多渠道增加全民健身場所和設施。

                  下大力抓好安全生〖產。嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任。加大執法檢查力度,嚴厲打擊安全生產非法違法行為,重拳打擊私挖濫采和盜采國家礦產資源行為。繼續深化】煤礦、道路交通、危化品、建築施工、城鎮燃氣、消防等重點行業領域專項整治,規範建ξ 立問題整改、掛牌督辦、追責問責、聯合懲∩戒四個清單。深入推進遏制重特大事故試點城市工作,構建完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。健全公共安全體系,提升防災減災救災能力。

                  各位代表!人民對美好生活的向往就是我們的奮鬥目標,我們所做的一切工作,都是為了人民。今年,市政府將在做好全面工作的基礎上,重點辦好10件民生實事。其中,省定民生實事5件:實施1460名殘疾預防重點幹預和殘疾兒童搶救性康復項目,繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務,新建30個農村老年人日間照料中心,免費送戲下鄉550場,實施全民技能提升工程。市定民生實事5件:提高城鄉低保和特困供養標準,提高城鄉居民基礎養老金標準,規劃建設6個城市公共停車♀場1500個停車位,實施10萬平方米老舊小區綜合整治◣工程,實施20個矸石山生態環境恢復治理示範工程。

                  同時,我們要堅決服務服從國防和軍隊調整改革大局,積極支持國防和軍隊建設,切實加強民兵和預備役部隊建設,不斷提升國防動員能力,提高國防教育質量,推動軍↓民融合深度發展,創造軍政、軍民團結良好局面。

                  各位代表!我們的事◆業是全面發展的事業,是全市人民同心共建的事☆業。我們要支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作,加強氣象、地震、人防、科普、政策咨詢、經濟普查、檔案等工作,做好民族宗教、外事僑務、對臺、對口援疆等各項工作,發展婦女兒童、老齡、慈善等各項事業,為我市改革發展凝聚強大合力!

                  三、努力建設人民滿意的服務型政府

                  各位代表!進入新時代,開啟新征程,政府工作必須要有新氣象新作為。我們要以政治建設為統領,全面加強政府自身建設,深入推進政府職能轉變,努力建設人民滿意的服務型政府。

                  加強政治建設。自覺增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終√在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,不折不扣落實中︼央、省委和市委重大ζ決策部署,把黨的領導貫穿於政府工作全過程。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

                  堅持依法行政。擁護憲法、尊崇憲法、維護憲法、學習憲法、宣傳憲法,把政府活動全面納入法治軌道。依法接受人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加強審計監督。嚴格規範公正文明執法,全面落實行政執法責任制。加快構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

                  提高政府效能。提升政府工作人員適應新時代、實現新目標、落實新部署的履職能力,著力解決不會為的問題,增強善作為的本領。全面推進政務公開,做好政務信息系統》整合共享省級試點工作。強化督查考核,充分發揮“13710”督辦系統∞的作用,促進各項工作部署落實到位。持續加大“陽泉隨手拍”問政平臺反映問題的解決力度,發揮好政府與群眾之間的連心橋作用。以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌★勁,一步一個腳√印,幹出實打實的業績,以實際行動贏得人民ω 的信任和支持。

                  抓好作風建設。嚴格落實全面從嚴治黨要求,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。堅決貫徹落實中央八項規定,馳而不息糾正“四風”,重點整治形式主義、官僚主義新表現。完善幹部考核評價機制和激勵約束、容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為積極幹事者撐腰鼓勁,大力整治和嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等問題,確保政府工作人員廉潔修身,勤勉盡責,清清白白做人,幹幹凈凈做事。

                  各位代表!陽泉山川秀美、礦產豐饒、紅色傳承、生態宜居,是一座名副其實的山水城、能源城、英雄城、幸福城。我們堅信,在全面建成小康社會的偉大進程中,勤勞勇敢、善良樸實的陽泉人■民一定能夠秉承優良傳統,弘揚奮▃鬥精神,繼續創造出無愧於時代、無愧於』歷史的嶄新業績!

                  各位代表!新時代是奮鬥者的時代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨的十九大精神,在省委、省政府和市委的堅強領導下,銳意進取、紮實工作,以轉型發展、高質量發展的新業績,譜寫中國特色社會主義建設的陽泉新篇章!

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